Почему политические стремления крымцев (крымских татар) сосредоточены на автономии? Столетнее наследие политического процесса

Рубрика «Мнение», специально для Крым.Реалии

Проведение крымскими татарами первого Курултая в декабре 1917 года и принятие Конституции Народной Республики, по-видимому, стало самым мощным шагом коренного народа Крыма на пути к восстановлению своей государственности с момента ее ликвидации Российской империей в конце XVIII века. В 2017 году, после столетней волны репрессий, геноцида и еще одной оккупации их родины идейными правопреемниками империи, крымскотатарский народ через представительные органы начал политический диалог с Украинским государством.

Главная цель этого диалога заключалась в пересмотре содержания и формата автономии в Крыму, источником которой должно стать право одного из коренных народов Украины на самоопределение. Политический процесс фактически завершился в 2018 году, но пакет законодательных изменений, прежде всего к Конституции, не был даже рассмотрен 8-м созывом парламента. Впрочем, результаты работы ученых и специалистов в сфере права и политики частично были воплощены за три года принятием Закона о правах коренных народов Украины.

Идеальное состояние

Политические стремления крымскотатарского народа можно представить как идеальные состояния, при достижении которых коренной народ отойдет от постоянной борьбы за выживание и сможет развиваться. Одним из индикаторов, что будет свидетельствовать о достижении такого состояния и выходе крымцев на путь развития, станет реальность, в которой коренной народ имеет настоящую, защищенную законом возможность и условия для сохранения и развития собственной идентичности, изучения родного языка как основного предмета, а не факультатива, изучение на нем других предметов, получение административных услуг, использование в суде и получение информации в СМИ, театре и кино.

Не менее важным показателем является обеспечение политических прав коренного народа, включающее гарантированную законом возможность участвовать в принятии и исполнении решений. Формы реализации гарантированного участия могут быть разными. При этом решения, влияющие на крымскотатарский народ и территорию, на которой он сформировался, могут быть приняты только после получения его свободного, предварительного и информированного согласия.

Для народа, потерявшего почти половину своей численности в результате геноцида и репрессий, это не просто проявление уважения к стандартам международного права, но и вопрос безопасности. Воплощение этих показателей будет свидетельствовать о преодолении крымцами последствий колонизации, геноцида 1944 года и временной оккупации 2014 года, поскольку их коллективные права и интересы обеспечены и защищены на самом высоком уровне – Конституцией и законами в соответствии с потребностями и ожиданиями народа и международно-правовых стандартов, которые уже поддержала Украина.

Следовательно, существенная составляющая идеального состояния предполагает развитие Украины как суверенного, независимого, демократического, правового государства. Яркое мнение, прозвучавшее при реализации проекта «Инициатива» от респондентки в Крыму заключалось в том, что: «обеспечение прав крымских татар – это фактически обеспечение прав всему украинскому народу, самой Украине. Когда Украина обеспечит права крымским татарам, она обеспечит эти права сама себе».

Коренные народы и право на самоопределение

В июле 2021 года Верховная Рада Украины приняла Закон «О коренных народах Украины». Внедрение в правовой реальности Украины понятия и прав коренных народов, в частности крымцев, явилось результатом двух тенденций. Первая – осознание и самоидентификация большинством народа того, что он коренной в Крыму, а соответственно и в Украине. Вторая – формирование и цементирование консенсуса в украинском обществе о том, что крымскотатарский народ является коренным народом Украины, а Крым – единственной его Родиной, на которой он сформировался, стремится сохранить и развивать свою идентичность как самобытный народ. Эти две тенденции отсылают нас в сферу международного права, определяющую и регулирующую обеспечение и защиту прав коренных народов.

Право на самоопределение признано Международным Судом ООН как один из важнейших принципов международного права. На основании этого права народы свободно устанавливают свой политический статус и обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие. Право на самоопределение изложено идентично в Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Декларации ООН о правах коренных народов. Итак, Декларация ООН о правах коренных народов не создает новое право, а лишь уточняет, что коренные народы также имеют право на самоопределение, основываясь на принципе равенства всех народов. Право на самоопределение является фундаментом всех прав, закрепленных в Декларации ООН, а при отсутствии его реализации никакое другое право не может быть воплощено в полном объеме. В то же время, Декларация устанавливает, что реализация коренными народами своего права на самоопределение должна осуществляться в соответствии с международным правом и не может приводить к нарушению территориальной целостности суверенных и независимых государств.

Хотя закон «О коренных народах Украины» обозначил важный шаг в развитии законодательства, включая закрепление ряда коллективных прав, частично соответствующих Декларации ООН о правах коренных народов, большинство крымцев уверены, что индикатором реального признания их прав и стремлений в политико-правовой плоскости остается введение национально-территориальной автономии, основанной на праве коренного народа на самоопределение. Согласно закону, «коренные народы Украины имеют право на самоопределение в составе Украины, устанавливают свой политический статус в рамках Конституции и законов Украины, свободно осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие».

Обязанность государства способствовать развитию коренных народов Украины, закрепленного в Конституции, во взаимосвязи с признанием права на самоопределение в пределах Конституции, закрепленного на уровне закона, не ограничивает, а скорее поощряет и способствует поиску государством наиболее эффективных механизмов, способствующих развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности коренных народов и обеспечению права коренных народов на самоопределение. При этом в выборе форм и механизмов реализации права на самоопределение, государство может разрабатывать, принимать и выполнять решения (при условии получения свободного, предварительного и информированного согласия коренного народа), предусматривающих в том числе внесение изменений в Конституцию и законы Украины.

Цель автономии: конфликты vs деколонизация

Статья 4 Декларации ООН о правах коренных народов закрепляет право на автономию как форму реализации коренными народами права на самоопределение. Часто важность соблюдения коллективных прав и введения территориальных автономий, в частности в Европе, имеет целью снижение риска конфликтов между этническими/языковыми группами/сообществами/меньшинствами в многоэтнических регионах. Впрочем, учитывая отсутствие в Крыму насильственных межэтнических конфликтов в прошлом, обоснование права коренного крымскотатарского народа на автономию из-за «предотвращения конфликта» малоактуально. Когда речь идет о стремлении коренных народов реализовать свое право на самоопределение, автономию и развитие, нравственный базис и цель связаны с важностью признания негативных и разрушительных последствий их колонизации и геноцида в условиях отсутствия материнского государства.

Признание этих последствий актуализирует необходимость восстановления и реализации коллективных прав коренных народов в соответствии с их потребностями и интересами. Создание автономии как ключевого инструмента преодоления последствий колонизации повышает шансы коренного народа на сохранение как самобытного сообщества, его маркеров идентичности, которые в случае крымцев находятся на грани уничтожения из-за колонизации, геноцида 1944 года и временной оккупации 2014 года.

Как эффективное средство реализации права коренного народа на самоопределение, автономия может быть введена в различных формах и, соответственно, иметь разное содержательное наполнение, объем прав и полномочий. В мире существует огромное количество автономий, существенно отличающихся качественно и содержательно. Следовательно, любая попытка сформулировать идеальный и универсальный рецепт автономии не будет иметь смысла.

Самое важное правило при разработке политических или территориальных автономий – понимание уникальности контекста каждого региона. Готовые модели комплексных автономий не могут быть применены в другом контексте, регионе где бы то ни было в мире. На сегодняшний день отдельные исследования смогли систематизировать опыт функционирования различных автономий и сформировать набор минимальных стандартов, часть из которых может включать:

• гарантированное представительство коренного народа – специальные механизмы, обеспечивающие представительство коренного народа в законодательных, исполнительных и других органах автономии, а также гарантированное политическое представительство коренного народа на национальном уровне;
• нормотворческие функции – наличие у автономии такого объема полномочий, что позволит достичь основной цели автономии – обеспечить право коренного народа на самоопределение вместе со всеми компонентами этого права;
• языковые права коренного народа и полномочия, необходимые для обеспечения его культурного развития;
• полномочия коренного народа через автономию по экономическим ресурсам;
• законодательное закрепление автономии в Конституции;
• механизм урегулирования споров между центральной властью и автономией, включающий медиацию;
• консоциальные структуры – комплексные механизмы разделения власти и полномочий в автономии для обеспечения политического представительства и участия всех групп в процессах принятия решения. Впрочем, функционирование демократии консенсуса возможно только при способности элит всех этнических сообществ/групп находить консенсус по принципиальным вопросам.

Эти стандарты не исчерпывающие, но при надлежащей контекстуализации они могут помочь найти уникальный рецепт автономии крымскотатарского народа в процессе политического диалога с Украинским государством, в соответствии с целями, интересами и потребностями обоих субъектов.

Сулейман Мамутов, эксперт Постоянного форума ООН по коренным народам, участник проекта «Инициатива для крымских татар»

Взгляды, высказанные в рубрике «Мнение», передают точку зрения самих авторов и не всегда отражают позицию редакции

***

Роскомнадзор пытается заблокировать доступ к сайту Крым.Реалии. Беспрепятственно читать Крым.Реалии можно с помощью зеркального сайта: https://d34t3ewxks6oa0.cloudfront.net/, следите за основными новостями в Telegram, Instagram и Viber Крым.Реалии. Рекомендуем вам установить VPN.

Сайт заблокирован?
Обойдите блокировку!

читать >